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    工業和信息化部關于印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

    來源:辦公室  發布日期:2021-03-26

    工信部通信〔2021〕34號


    各省、自治區、直轄市通信管理局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門,各相關企業:


    為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署,現將《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


    工業和信息化部

    2021年3月24日


    “雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)


    以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡,能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力,具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征,二者互補互促,是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求,推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合,進一步發揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面的重要作用,加快推動構建新發展格局,制定本行動計劃。


    一、總體要求


    (一)指導思想


    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,以支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設為目標,以協同推進“雙千兆”網絡建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向,為系統布局新型基礎設施夯實底座,為加快產業數字化進程筑牢根基,為推動經濟社會高質量發展提供堅實網絡支撐。


    (二)基本原則


    市場主導,政府引導。發揮各類市場主體作用,鼓勵通過差異化的發展與競爭,強化技術創新、推動融合應用,深化共建共享和綠色發展,全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用,營造“雙千兆”網絡發展良好環境。


    固移協同,優勢互補。發揮千兆光網在室內和復雜環境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優勢,發揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優勢,適度超前部署“雙千兆”網絡,同步提升骨干傳輸、數據中心互聯、5G承載等網絡各環節承載能力。


    創新應用,豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領域,不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景,提升千兆服務能力。在行業應用領域,聚焦重點行業打造典型應用示范,加強運營模式和網絡架構創新,探索提供端到端可定制的網絡性能保障。


    自立自強,完善生態。圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,加強關鍵核心技術攻關,加大產業共性技術供給,提升關鍵產品和服務安全能力,完善技術標準和知識產權體系建設,構建體系完備、安全開放的產業生態。


    (三)主要目標


    用三年時間,基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施,實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發展,用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實(AR/VR)、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活,典型行業千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平,產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升?!半p千兆”網絡安全保障能力顯著增強。


    1.到2021年底


    ——千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力,萬兆無源光網絡(10G-PON)及以上端口規模超過500萬個,千兆寬帶用戶突破1000萬戶。


    ——5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋,新增5G基站超過60萬個。


    ——建成20個以上千兆城市。


    2. 到2023年底


    ——千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力,10G-PON及以上端口規模超過1000萬個,千兆寬帶用戶突破3000萬戶。


    ——5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。


    ——實現“雙百”目標:建成100個千兆城市,打造100個千兆行業虛擬專網標桿工程。


    二、重點任務


    (一)千兆城市建設行動


      1.持續擴大千兆光網覆蓋范圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON 光線路終端(OLT)設備規模部署,持續開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網(ODN)改造升級,促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業務的家庭和企業網關(光貓)設備升級,通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等,提供端到端千兆業務體驗。


    2.加快推動5G獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展5G獨立組網(SA)規模商用,重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網方式,與集中式無線接入網(C-RAN)等其他技術相結合,推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求,適時開展基于5G毫米波的網絡建設。


    3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制,支持基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬帶網絡覆蓋,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區,逐步推動千兆網絡建設覆蓋。


    4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享,按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則,統籌鐵塔設施建設需求,支持基礎電信企業開展5G網絡共建共享;鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建,通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業共建共享水平,進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。


    專欄1  “百城千兆”建設工程

    加快城市“雙千兆”網絡建設部署。支持地方和基礎電信企業打造一批“雙千兆”示范小區、“雙千兆”示范園區等,深化城市家庭、重點區域、重點行業的“雙千兆”網絡覆蓋。按需推進“雙千兆”用戶發展。支持地方和相關企業結合邊緣云下沉部署,構建“網絡+平臺+應用”固移融合、云網融合的“雙千兆”業務體系,推動云VR、超高清視頻等新業務發展,通過應用牽引,促進用戶向500Mbps及以上高速寬帶和5G網絡遷移。組織開展千兆城市評價。結合千兆城市評價指標,定期開展千兆城市建設成效評估。到2021年底,全國建成20個以上千兆城市,到2023年底,全國建成100個以上千兆城市,實現城市家庭千兆光網覆蓋率超過80%,每萬人擁有5G基站數超過12個。


    (二)承載能力增強行動


    5.提升骨干傳輸網絡承載能力。推動基礎電信企業持續擴容骨干傳輸網絡,按需部署骨干網200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統,提升骨干傳輸網絡綜合承載能力。加快推動靈活全光交叉、智能管控等技術發展應用,提升網絡調度能力和服務效能。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統向城域網下沉。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。


    6.優化數據中心互聯(DCI)能力。推動基礎電信企業面向數據中心高速互聯的需求,開展400Gbps光傳輸系統的部署應用,鼓勵開展數據中心直聯網絡、定向網絡直聯等的建設。結合業務發展,持續推動IPv6分段路由(SRv6)、虛擬擴展局域網(VXLAN)等DCI核心技術的應用;推進軟件定義網絡(SDN)技術在數據中心互聯中的應用,提升云網協同承載能力。


    7.協同推進5G承載網絡建設。推動基礎電信企業開展5G前傳和中回傳網絡中大容量、高速率、低成本光傳輸系統建設,提升綜合業務接入和網絡切片資源的智能化運營能力。推動5G承載網城域接入層按需部署50Gbps系統,城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統。逐步推動三層虛擬專用網(L3VPN)組網到邊緣,兼容邊緣云數據中心互連組網。


    (三)行業融合賦能行動


    8.創新開展千兆行業虛擬專網建設部署。鼓勵基礎電信企業結合行業單位需求,在工業、交通、電網、教育、醫療、港口、應急公共服務等典型行業開展千兆虛擬專網建設部署。探索創新網絡架構,采用與公網部分共享、與公網端到端共享等多種模式靈活開展網絡建設。按需在行業單位內部署5G基站、OLT設備、核心網網元、行業終端等,支持行業單位敏感數據本地化處理和存儲。探索創新運營模式,鼓勵開放有關接口功能,為行業單位提供必要的管理控制權限,服務行業發展。


    9.大力推進“雙千兆”網絡應用創新。鼓勵基礎電信企業、互聯網企業和行業單位合作創新,聚焦信息消費新需求、新期待,加快“雙千兆”網絡在超高清視頻、AR/VR等消費領域的業務應用。聚焦制造業數字化轉型,開展面向不同應用場景和生產流程的“雙千兆”協同創新,加快形成“雙千兆”優勢互補的應用模式。面向民生領域人民群眾關切,推動“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合,著力通過互聯網手段助力提升農村教育和醫療水平,促進基本公共服務均等化。


    10.積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力。支持基礎電信企業探索采用IPv6+等新技術在網絡層提供端到端的確定性服務能力,保障特定業務流傳輸的帶寬、時延和抖動等性能要求。新建行業網絡優先支持IPv6分段路由、網絡切片、確定性轉發、隨路檢測等“IPv6+”功能,并開展新型組播、業務鏈、應用感知網絡等試點應用。


    專欄2  千兆行業虛擬專網建設標桿工程

    推動千兆虛擬專網在工業制造領域試點部署。鼓勵基礎電信企業采用5G、工業無源光網絡(PON)、工業光傳送網絡(OTN)等協同部署,與邊緣計算、網絡切片、AI等新技術結合,形成對工業生產、辦公、安防等子網的統一高效承載能力,滿足工業企業對接入終端設備的安全認證和管控能力,并支持工業企業高品質快速上云需求。推動千兆虛擬專網在教育、醫療領域試點部署。鼓勵基礎電信企業基于“雙千兆”網絡進一步提升對在線教育、遠程醫療等的網絡支撐能力,滿足行業互聯網使用和管理需求,為虛擬實訓、智慧云考場、智慧家校共同體、教師研訓、智慧評價等典型在線教育應用場景以及遠程會診、遠程影像、遠程急救、遠程監護等遠程醫療典型應用場景提供支撐。采用軟件定義廣域網(SD-WAN)、實時視頻通信、智能網絡調度等多種技術方案,優化網絡傳輸質量。推動千兆虛擬專網在特殊領域試點部署。鼓勵基礎電信企業、行業單位等針對影像監控、在線質檢等帶寬要求高,礦山、電力、沖壓制造等電磁干擾強的場景,發揮千兆光網和5G的差異化特點,形成一批可復制、可推廣的“雙千兆”部署方案。到2023年底,打造100個千兆虛擬專網標桿工程。


    (四)產業鏈強鏈補鏈行動


    11.加強核心技術研發和標準研制。鼓勵龍頭企業、科研機構等加大超高速光纖傳輸、下一代光網絡技術和無線通信技術等的研發投入,深入參與國際標準化工作,加強團體標準研制,形成我國“雙千兆”網絡技術核心競爭力。


    12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業加快5G終端研發,提升5G終端的產品性能,推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機、客戶端設備(CPE)以及云XR、可穿戴設備等多種形態的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網技術的家庭網關、企業網關、無線路由器等設備研發和推廣應用,加快具備靈活多接入能力的手機、電腦、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本,提升終端性能和安全度,激發信息消費潛力。


    13.持續提升產業能力。鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業持續提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,鞏固已有產業優勢。著力提升核心芯片、網絡設備、模塊、器件等的研發制造水平,推進實現我國通信產業鏈自立自強,培育壯大產業生態。


    專欄3  “雙千兆”產業鏈強鏈補鏈工程

    加強核心技術研發,鼓勵龍頭企業、科研機構等在800Gbps/1Tbps超高速光纖傳輸、50G-PON、5G Rel-17、毫米波通信、高速無線局域網等技術方面加大研發投入,實現技術創新。加快產業短板突破,鼓勵光纖光纜、芯片器件、網絡設備等企業針對5G芯片、高速PON芯片、高速無線局域網芯片、高速光模塊、高性能器件等薄弱環節,加強技術攻關,提升制造能力和工藝水平。打造產業聚集區,依托現有國內產業優勢區域,打造形成“雙千兆”網絡戰略性產業聚集區,形成規模合力。到2023年底,關鍵核心技術取得突破,自主研發能力大幅增強。


    (五)用戶體驗提升行動


    14.持續優化網絡架構。擴大新型互聯網交換中心連接企業數量和流量交換規模,新增至少2個國家級互聯網骨干直聯點,完善全方位、多層次、立體化的互聯互通體系。推動云服務企業持續提升云計算關鍵核心技術能力,推動多接入邊緣計算(MEC)邊緣云建設,加快云邊協同、云網融合等新模式新技術的應用。推動內容分發網絡(CDN)企業加快西部和東北地區CDN節點部署,按需推進CDN擴容和下沉,實現互聯網內容就近訪問。


    15.著力保障網絡質量。指導基礎電信企業強化5G和4G網絡協同發展,推進2G、3G、4G頻率重耕和優化升級,提升網絡資源使用效率。支持多?;驹O備的研制和部署,保障城市熱點地區、高鐵地鐵沿線等對不同制式網絡的覆蓋需求。持續提升互聯網國際出入口帶寬能力,改善國際互聯網訪問體驗。實現互聯網網間帶寬擴容10Tbps,互聯網網間訪問性能與歐美發達國家趨同。推動互聯網企業提升服務能力,保障基本帶寬配置,提升用戶業務訪問體驗。


    16.不斷提升服務質量。督促基礎電信企業切實提升5G服務質量,制定完善本企業5G服務標準,加大對實體營業廳、客服熱線等一線窗口的服務考核力度。進一步健全提醒機制,嚴守營銷紅線,嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為,切實維護廣大用戶合法權益。推動企業降低中小企業寬帶和專線平均資費,2021年再降10%。鼓勵面向農村脫貧戶(原建檔立卡貧困戶)、老年人、殘疾人等特殊群體,推出專屬優惠資費,合理降低手機、寬帶等通信費用。


    專欄4  “雙千兆”網絡發展評測能力提升工程

    完善基于用戶體驗的“雙千兆”網絡發展評測指標體系。指導相關企業和研究機構加強專用終端、5G測速APP、測速服務器等技術手段建設和部署,綜合采用實地測試、定點測試、友好用戶測試等方式,豐富數據來源,形成分區域、分時段、全網段精細化網絡發展關鍵指標評測能力。研究面向行業的“雙千兆”網絡評價體系。組織相關企業和研究機構針對不同行業、不同場景的網絡性能需求,開展“雙千兆”網絡評價體系研究,并選取不少于10個主要行業和場景開展實地測試。定期發布權威數據和報告。指導中國信息通信研究院定期發布我國固定寬帶、移動寬帶網絡速率報告,適時發布重點城市、重點場所的網絡發展評價報告,全面客觀反映我國“雙千兆”網絡發展水平,不斷優化我國“雙千兆”網絡服務能力。


    (六)安全保障強化行動


    17.提升網絡安全防護能力。推動網絡安全能力與“雙千兆”網絡設施同規劃、同建設、同運行,提升網絡安全、數據安全保障能力。督促相關企業落實網絡安全主體責任,建立健全安全管理制度、工作機制,開展網絡安全風險評估和隱患排查,及時防范網絡、設備、物理環境、管理等多方面安全風險,不斷提升網絡安全防護能力。


    18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網絡安全企業面向網絡規劃、建設等重點環節,聚焦信息技術產品關鍵領域,開展核心技術攻關,構建涵蓋底層設施、關鍵設備、網絡安全產品等全環節的產業生態,搭建安全可信、可靠的新型信息基礎設施,穩步提升“雙千兆”網絡安全。


    19.做好跨行業網絡安全保障。鼓勵基礎電信企業、網絡安全企業、行業單位等在醫療、教育、工業等重點行業領域加強網絡安全工作協同,面向多樣化業務場景、接入方式和設備形態,強化千兆行業虛擬專網安全風險防范和應對指導,推動實現網絡設施安全共建、安全共享。


    三、保障措施


    (一)加強組織領導。各地通信管理局、各基礎電信企業進一步加強組織領導,制定年度實施方案,細化任務和責任分工。積極推動將“雙千兆”網絡發展納入各地國民經濟和社會發展“十四五”總體規劃及有關專項規劃的重要內容。鼓勵制定發布公共資源開放目錄,推動政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站、室內分布系統、桿路、管道及配套設施等建設提供便利。


    (二)強化部門協同。各地通信管理局與工業和信息化、住房城鄉建設、市場監管、網信等部門建立協同工作機制,強化聯合執法能力和執法力度,聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯合整治、新建民用建筑執行光纖到戶國家標準等工作,形成監管合力。協調電力部門降低5G基站用電成本。


    (三)提升監管能力。持續加強行風建設和糾風工作,將網絡和服務質量納入評價體系,切實維護用戶合法權益。引導產業鏈上下游企業,加強行業自律,營造健康有序、良性發展的產業生態。


    (四)深化交流合作。標準化組織和行業協會等要充分發揮技術引領和橋梁紐帶作用,積極開展國際對標,促進基礎電信企業、科研院所、設備商、器件商、芯片商等產業鏈上下游進一步加強技術攻關和協同創新。加強“雙千兆”網絡部署應用及新技術等方面的經驗交流和推廣。


    附件:千兆城市評價指標和名詞解釋



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