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    《河南省優化營商環境條例》解讀

    來源:辦公室  發布日期:2021-07-29

    一、國家機關如何為企業發展“護航”?

    答:《河南省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)第四條規定,各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中應當宣傳落實相關政策、平等對待市場主體、主動提供高效服務、嚴格規范執法司法行為、組織推動經貿活動、誠信守法履約踐諾、落實聯系企業制度、聽取企業意見、幫助企業排憂解難。各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中不得加重企業負擔;不得濫用職權;不得懶政怠政;不得歧視民營企業;不得漠視企業訴求;不得收受企業財物;不得干預企業經營活動;不得違規插手經濟糾紛;不得新官不理舊賬。

    二、企業能夠享有哪些權利?

    答:《條例》第七條規定,優化營商環境應當堅持權利平等、機會平等、規則平等的原則,平等對待各類市場主體。市場主體享有地位平等、公平競爭的權利,其人身權、財產權、經營自主權和用人自主權受法律保護,對侵犯其合法權益的行為有權投訴舉報。

    三、企業經營自主權怎樣保護?

    答:《條例》第十一條規定,各級人民政府及有關部門應當依法保護市場主體經營自主權。任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的事項。

    第五十九條規定,各級監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護市場主體的經營自主權,對市場主體及其他當事人反映的問題,應當及時查處并予以回應,最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

    四、企業的人身權、財產權、知識產權怎樣保護?

    答:《條例》第五十七規定,各級監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護從事市場活動經營者的人身權。對市場主體的法定代表人、主要管理人員以及實際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強制措施的,應當嚴格區分違紀與違法、經濟糾紛與經濟犯罪的界限,嚴格把握采取強制措施的必要性和經濟違法行為入刑標準。建立健全涉及市場主體冤錯案有效防范和常態化糾正機制。

    第五十八條規定,各級監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法平等保護市場主體的財產權。需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員以及實際控制人的涉案財物采取查封、扣押、凍結等措施的,應當嚴格依法進行,不得超權限、超范圍、明顯超標的、超時限。

    五、如何緩解中小企業融資難?

    答:《條例》第十六條規定,縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構與中小企業的融資服務對接活動。鼓勵金融機構為中小企業提供融資、結算等金融服務,落實國家和本省關于中小企業金融支持的有關政策,提高對中小企業的信貸規模和比重。省、設區的市人民政府應當設立中小企業政策性融資擔?;?建立健全融資擔保體系,為中小企業融資提供增信服務。有條件的縣級以上人民政府可以設立中小企業政策性融資擔?;?。

    第十七條規定,縣級以上人民政府及有關部門應當支持多層次資本市場建設,支持符合條件的企業上市融資和發行債券,擴大直接融資規模;支持區域性股權市場、商品期貨交易市場為中小企業提供股權、債權、倉單和其他權益類資產的登記、托管、掛牌、轉讓和融資等綜合金融服務。省、設區的市人民政府可以設立創業投資引導基金,鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創業投資企業。

    第十八條規定,金融機構積極開發新的金融產品和服務項目,拓展抵押物或者質押物范圍,豐富信用擔保融資以及車輛船舶、生產設備、原材料、半成品、產品、應收賬款、知識產權等法律規定未禁止抵押、質押的動產和權利擔保融資,為中小企業提供融資服務。

    六、如何幫助企業降低成本?

    答:《條例》第三十條規定,省人民政府有關部門應當編制并公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業性收費以及實行政府定價的經營服務性收費目錄。目錄清單實行動態調整。政府性基金、涉企保證金等應當按照下限標準收取。推廣以保函、保險替代現金繳納涉企保證金。實施行政管理或者提供公共服務不得收取目錄清單以外的任何費用,不得擅自提高收費標準。依法依規收取的保證金,在保證事項完成或者保證事由消失后,應當按照規定的時限、程序清退返還。

    第四十五條規定,稅務機關應當落實國家規定的稅收優惠政策,保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅,確保稅收優惠政策全面、及時惠及市場主體。

    七、公共事業單位的服務和收費怎樣規范?

    答:《條例》第二十一條規定,供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業單位,應當公開服務范圍、服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息,推廣應用互聯網提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等服務。不得強迫市場主體接受不合理的服務條件,不得以任何名義收取不合理費用。

    八、企業去政府辦事不知道流程怎么辦?

    答:《條例》第二十八條規定,本省應當推進政府服務標準化。省人民政府組織編制并公布全省各級統一的政務服務事項目錄及其標準化工作流程、辦事指南,并及時調整。相關行政機關不得單獨設立和實施目錄之外的政務服務事項。辦事指南應當依法明確政務服務事項的受理單位、設定依據、辦理條件、申請材料、辦理程序、審查標準、辦結時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內容。政務服務事項辦理條件不得含有其他、有關等模糊性兜底條款;有關部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的材料。

    九、怎樣讓企業少跑腿?

    答:《條例》第三十六條規定,政務服務實行一窗通辦。政務服務機構應當按照企業和個人辦理一件事模式建立綜合服務窗口,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的一窗通辦服務模式。政務服務窗口工作人員對符合條件的申請事項應當受理,并提供優質高效服務,在工作時間內不得限定辦件數量。

    第三十七條規定,實行政務服務一網通辦。省人民政府應當優化全省一體化在線政務服務平臺,利用電腦端、移動終端、自助終端等渠道優化政務服務。本省政務服務事項應當按照規定納入一體化在線政務服務平臺。

    十、怎樣避免企業被重復索要證明?

    答:《條例》第二十九條規定,縣級以上人民政府及其有關部門應當清理證明事項,對確需保留的證明事項應當公布清單,列明設定依據、開具單位、辦理指南等。

    各地、各部門之間應當加強證明的互認共享,避免重復索要證明。工作中確需有關部門和單位配合審核的,通過部門間函詢等便捷方式解決。

    十一、開辦企業手續方便嗎?

    答:《條例》第三十九條規定,縣級以上人民政府有關部門應當簡化企業開辦程序,優化企業登記、公章刻制、申領發票、社保登記、銀行開戶等企業開辦服務??h級以上人民政府有關部門對一般經營項目的企業開辦,申請人提交材料齊全的,應當即時辦結;不能即時辦結的,應當在一個工作日內辦結。

    十二、辦理不動產登記手續方便嗎?

    答:《條例》第四十四條規定,縣級以上人民政府應當建立不動產登記與發展改革、公安、稅務、住建、市場監管等部門信息互通共享機制。不動產登記機構提供線下服務的應當將房屋交易、繳稅等事項納入不動產登記綜合服務窗口,實行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理,辦理時間為一個工作日,最多不超過三個工作日。

    十三、項目審批手續好辦嗎?

    答:《條例》第四十一條規定,省人民政府應當建立全省統一的投資審批事項及申報材料清單,加強投資項目在線審批監管平臺應用,非涉密投資審批事項統一通過省投資項目在線審批監管平臺辦理,實行各級人民政府有關部門投資審批事項并聯審批,提高審批效率。

    第四十二條規定,省人民政府有關部門應當完善工程建設項目審批管理系統,實現與相關平臺系統的數據對接與同步共享。全面推行工程建設項目分級分類管理,在確保質量安全前提下,對社會投資的小型低風險工程建設項目,由政府部門發布統一的企業項目范圍、開工條件,項目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾,政府部門直接發放相關證書,項目即可開工,從立項到不動產登記全流程審批時間不超過十五個工作日。

    十四、營商環境誰來監督?

    答:《條例》第七十六條規定,縣級以上人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立營商環境特邀監督員制度,聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、企業家代表、媒體記者、行業協會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監督員,對營商環境工作進行監督。

    第七十七條規定,省人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立營商環境監測機制,建設全省統一的營商環境監測平臺,加強各項數據指標動態監測,跟蹤各項營商環境改革措施落實情況。

    十五、營商環境好不好,怎樣來衡量?

    答:《條例》第七十七條規定,省人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立營商環境評價制度,制定完善本省營商環境評價指標體系,定期組織開展全省營商環境評價工作,發揮工商聯聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用,通過召開座談會、開展第三方評估等方式,聽取市場主體對營商環境的評價意見,并將評價結果及時向社會公布。

    十六、國家機關制定涉企政策時聽取企業意見嗎?

    答:《條例》第四十九條規定,國家機關制定與市場主體相關的法規、規章,涉及市場主體權利義務的規范性文件,應當聽取市場主體、行業協會商會及其他自律監管機構的意見,并依法予以公布。國家機關應當依法規范和完善規范性文件備案審查制度,由承擔備案審查職責的部門對規范性文件進行統一審查,發現問題及時責成制定單位糾正或者撤銷。

    十七、國家機關拖欠企業賬款怎么辦?

    答:《條例》第二十六條規定,各級國家機關不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。各級國家機關拖欠市場主體賬款,市場主體申請人民法院強制執行的,人民法院應當依法強制執行。市場主體有權要求拖欠方對因拖欠造成的損失進行賠償。

    十八、企業權益受到侵害該怎么辦?

    答:《條例》第七十八條規定,省人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立營商環境違法案件調查處理制度??h級以上人民政府優化營商環境工作主管部門對破壞營商環境的違法案件,應當及時調查處理??h級以上人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立健全投訴處理機制,通過便民服務專線、政務服務平臺等渠道,接受社會各界對損害營商環境行為的投訴舉報。對屬于本部門職權范圍內的投訴舉報,應當在三十日內辦結并答復,情況復雜的案件,經行政機關負責人同意可以延長三十日。對不屬于本部門職權范圍內的投訴舉報,應當在五日內轉有關部門辦理,有關部門在上述時間內辦結并答復投訴人、舉報人??h級以上人民政府優化營商環境工作主管部門和有關部門應當為投訴人、舉報人保密。

    十九、公用企事業單位侵犯企業權益了,該怎么辦?

    答:《條例》第八十六條規定,水電氣熱等公用企事業單位不向社會公開服務范圍、服務標準、資費標準、服務流程、辦理時限等信息的,或在材料齊全的情況下辦理報裝超過期限的,由優化營商環境工作主管部門責令改正;強迫市場主體接受不合理的服務條件的,或向市場主體收取不合理費用的,由市場監管部門責令改正;拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的;沒收違法所得。情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位或者上級機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    二十、行業協會商會侵犯企業權益了,該怎么辦?

    答:《條例》第八十七條規定,行業協會商會強制或者變相強制市場主體入會、退會的,或非法向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費的,或沒有法律法規依據強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動,由社會團體登記管理機關責令限期改正,拒不改正的可以停止其活動,有違法所得的沒收違法所得并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;組織市場主體達成壟斷協議,排除或者限制競爭的,由市場監管部門處二萬元以上五十萬元以下的罰款。違反前款規定情節嚴重的,由社會團體登記管理機關依法撤銷登記;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。


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